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整理编辑 | 国科火炬企业孵化器研究中心，杭州人才集团

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国科火炬企业孵化器研究中心(原中国科技创业孵化研究所）于2010年在原科技部火炬中心的指导下成立，面向国家部委、国家级高新区/经开区、地方科技部门、产业园区、高新技术和科技型中小企业、投融资机构等，在科技创新领域，围绕创新孵化和成果转化两大主题，提供区域发展、城市战略、行业研究、产业提升、管理创新、人才教培等咨询研究和技术成果，通过“研究/连接/分享”，深耕于“资源整合、空间聚合、服务融合、政策适合”的专业服务创新生态圈，推进产学研充分结合，努力做好吸引人才的环境建设，探索出中国区域创新的实践路径。

杭州市人才集团有限公司是一家专注于人才服务的市属国有企业，于2024年3月成立。肩负杭州城市“HR”和打造全球高端人才“蓄水池”的使命，服务于杭州“创新强市、人才强市”首位战略，杭州市人才集团定位于全市人才服务专业平台，坚持走专业化、市场化、国际化、数字化发展路径，着力打造一流的人才集团。集团聚焦“促进高质量充分就业”和“高层次人才创新创业服务”两大核心，旗下产业涵盖“高精尖缺”人才服务、综合人力资源服务、人才创新创业服务、人才科创综合体、人才项目投资服务、研究智库与决策支撑等。目前拥有市人才市场公司、国宇物产、江南人才、政兴人力、海外创新中心、产业研究院、人才基金投资及管理公司等9家全资及控股企业。杭创营是杭州资本发起，杭州市人才集团具体运营的高层次人才创新创业载体，通过精准赋能、垂直孵化、全程陪跑，服务科学家，成就创业者。聚焦杭州是五大主导产业，已正式落地及运营杭创（生命健康）营和杭创（人工智能）营。

   摘要 

  我国经济已全面进入高质量发展新阶段，科技创新正成为驱动经济增长的核心动力。作为培育创新主体、促进科技成果转化的关键载体，孵化器肩负着落实"发展新质生产力"和"推进新型工业化"等国家战略的重要使命。然而，当前我国孵化器行业仍面临结构性矛盾：一方面，孵化空间存量巨大但运营质量参差不齐；另一方面，商业模式多样却普遍缺乏可持续盈利能力；同时，尽管基金渠道丰富，但真正具备产业耐心的长期资本仍显不足。这些深层次问题严重制约了孵化器效能的充分发挥。本文基于对工业和信息化部最新发布的《科技型企业孵化器管理办法》，系统分析政策核心变化，梳理各地响应国家政策的创新实践，并前瞻性探讨孵化器未来发展趋势，旨在为孵化器运营者和创业者提供具有实操价值的决策参考。

  01

  ▏政策升级：国家赋予孵化器更多期待和要求

  2025年6月，工业和信息化部正式发布《科技型企业孵化器管理办法》，自2025年7月10日起正式实施。这是我国孵化器管理职责自科技部划转至工信部后的首次全面修订，标志着孵化器行业进入了一个全新的发展阶段。此次修订对孵化器功能定位、管理机制、服务模式、评价体系进行系统性重构，更加强调产业属性和发展质量，为未来孵化器转型升级提供发展方向。

表-新旧孵化器管理办法核心指标对比

  数据来源：向“新”而行丨科技企业孵化器认定管理办法修订前后对照

  02

  ▏地方实践：各地积极响应新规的探索与创新

  随着工信部新版《科技型企业孵化器管理办法》的发布，北京、浙江、江苏、湖北、四川等多个省份和地区积极响应国家政策，结合本地自身产业基础和资源实际情况，陆续对本地区孵化器管理办法进行了修订，并公开征求意见。通过梳理各地最新发布的征求意见稿，我们发现新政策主要呈现以下六大趋势和特点：

    （一）管理机制升级：构建标准与卓越的分级发展体系

  各地政策将孵化器划分为"基础级/标准级"和"标杆级/高能级/卓越级"两个层级，其中浙江省则采用“基础型-示范型-顶尖型”三级分类体系。这种分层分级管理模式为未来孵化器发展提供差异化的发展路径和进阶通道。从新政对两个层级孵化器概念界定可以看出，基础级/标准级主要对标原国家级孵化器标准，采取达标认定方式，重点考核基础服务能力；卓越级则采取择优认定方式，聚焦新兴产业和未来产业，突出“五强”特征：产业属性强、服务功能强、人才牵引强、投资赋能强、加速效应强，对专业服务能力和资源整合能力提出更高水平要求。

表-各地关于孵化器分级情况

  资料来源：根据各地管理办法（征求意见稿）整理

  （二）专业方向聚焦：推进垂直化与专业化深度发展

  从2022年起，北京、上海、武汉、安徽和江苏等地相继启动建设面向创新前沿的引领型/标杆孵化器，并出台标杆孵化器专项培育行动方案。这些标杆孵化器的显著特征是聚焦细分领域产业赛道和应用场景进行精准孵化，包括更加精准选择入孵企业，提供更加精准的服务内容以及组建更专业化的服务团队。

表-各地已发布的标杆孵化器名单

  资料来源：根据公开资料整理

  （三）服务能级跃升：打造多维度高质量服务体系

  新政对于服务内容调整主要呈现两大特点，一方面降低了对孵化空间的硬性要求，场地面积上限统一不超过5000㎡；另一方面通过设置多项指标，推动孵化器从提供基础服务向构建专业化服务转型。未来孵化器将超越物理空间提供者角色，发展成为能够为入孵企业提供资源对接、产品设计、品牌策划、市场推广、创业培训、政策咨询辅导、融资对接、知识产权、技术转移、财务咨询、法律咨询、商务服务等深度增值服务平台。

表-服务内容相关指标对比

  资料来源：根据各地管理办法（征求意见稿）整理

  新政同时要求孵化器提升专业服务价值，创造多元化收入渠道，提高对“除房租及物业之外的收入”或者“投资及服务占总收入的比例”要求，推动向价值创造转型。

表-场地设施和服务收入相关指标对比

  资料来源：根据各地管理办法（征求意见稿）整理

  对于服务质量的提升还表现在强调孵化器加强以数据驱动的精细化运营，促进孵化器建立更完善的企业成长监测体系，实现基于数据的精准服务。

  （四）人才结构优化：培育复合型专业化运营团队

  人才是孵化器核心竞争力要素。随着产业垂直化与专业化要求发展趋势深入，对孵化器运营团队提出更高要求：团队负责人需具备深厚的行业背景和复合型从业经验，同时还要拥有跨界的资源整合能力；专业孵化服务团队需要提升专业性和职业化水平；未来孵化器将构建由产业专家、创业导师、技术经理人、投资专家组成的多层次人才体系，推动孵化器人才结构从通用型向复合型、专业型转变。值得注意的是，政策还特别提出“引导孵化器吸纳退役军人、大学生创新创业”，体现对人才多元化的重视。

表-团队要求、创业导师相关指标对比

  资料来源：根据各地管理办法（征求意见稿）整理

  （五）融资体系优化：深入推进“孵投联动”机制

  在金融体系构建方面，北京、湖北、江苏、浙江等地均强化了孵化器与金融资本的协同，推动“孵投联动”机制落地。具体体现在“自设孵化创投资金”“完成股权投资基金投资且确权实缴的在孵企业占比”“获得投融资的在孵企业占比”等指标方面均提出不同量化要求，体现对实际投资效果的关注。其中，浙江省对顶尖孵化器提出更高标准：要求“能够联动至少一支在中国证券投资基金业协会备案的细分产业领域股权投资基金，围绕服务企业投早、投小、投长期。”这一要求将推动孵化器与专业投资机构建立战略合作，构建从早期到成熟期完整的投融资服务体系。在对毕业企业融资考核标准上，由“累计获得天使投资或风险投资超过500万元”改为“获得天使投资或风险投资超过500万元”，更加强调资本市场认可度作为企业成长的重要标志。

表-孵投联动相关指标对比

  资料来源：根据各地管理办法（征求意见稿）整理

  （六）产业生态构建：构建富有活力的孵化生态

  孵化器是创新和创业生态系统中重要主体。新政强调主体多元、政策协同和区域联动的发展格局。浙江省提出“支持有条件的龙头企业、高校、科研院所、新型研发机构、投资机构等建设专业领域孵化器，发挥协会、联盟等行业组织的作用，促进创新创业资源的开放共享，促进大中小企业融通发展”；北京市提出“鼓励具备条件的区、开发区按照区域功能定位和主导产业发展方向，加强医药健康、人工智能等细分产业领域内的专业孵化器布局。支持本市孵化器加强与长三角、粤港澳大湾区以及津冀地区孵化器的业务合作，加强供应链等资源对接，不断拓展孵化服务链条”。这种生态融合的发展思路，打破孵化器单打独斗的发展局面，有助于构建跨主体、跨领域和跨区域的孵化联盟，形成富有活力的孵化创新生态，以应对未来更加激烈的产业竞争格局。

  03

  ▏行动建议：拥抱变化，共创孵化新生态

  随着新版《科技型企业孵化器管理办法》的全面实施和各地创新实践的深入推进，孵化器行业正处于转型升级的关键时期。孵化器运营机构和创业企业作为创新创业重要参与者，需要精准把握政策导向，优化发展策略，以提升自身竞争力。

  （一）对孵化器运营机构的建议

  1.科学定位和规划发展路径

  明确层级定位。结合自身条件和资源禀赋，评估自身能力，在“标准级”和“卓越级”之间进行科学选择。对于基础较好的孵化器，可以对标卓越级标准，客观评估是否具备卓越级孵化器所需具备的“五强”属性，即产业属性强、服务功能强、人才牵引强、投资赋能强、加速效应强。若资源有限，可考虑申请标准级，避免资源错配。

  聚焦细分赛道。考虑未来产业发展趋势，根据自身资源优势，在人工智能、生物医药、量子科技、新能源、新材料等细分赛道进行差异化选择，避免同质化竞争。

  明确角色定位。作为参与孵化器建设主体，在“硬科技驱动”、“投孵联动”、“产业链协同孵化”、“公共技术服务能级提升”“国际跨境孵化”“产业接力孵化”等多种模式中选择适合自身的角色定位和发展路径。

  2.打造专业化人才梯队

  运营机构应该按照政策要求，构建由“产业专家+投资经理+运营专家+创业导师”组成的复合型人才队伍。

  建立专业化运营管理团队。从“项目遴选-项目孵化陪跑-项目毕业”全过程考虑，构建由投资经理、产业专家、运营专家构成的专业化运营管理团队，加强团队日常培训，提升运营团队专业性。

  组建创业导师库。遴选一批由创业企业家/产业领域专家学者/金融投资专家/创业孵化服务领域专家/创业教育领域专家”构成的创业导师库，具备特定领域深厚技术背景和产业资源人士，能够判断技术趋势和市场需求。

  3.提升专业化服务能力

  运营机构应着力构建多层次、专业化的服务体系，丰富增值服务内容，主要提供包括创业辅导、技术转移、知识产权、投融资、市场开拓、人才引进等关键服务。

  创业辅导。建立由技术专家、科学家、产业领袖、成功创业者、投资人在内的创业导师库，提供一对一或者多对一的咨询和定期培训。

  融资辅导。帮助入孵企业优化商业计划、财务模型和融资策略，提高融资的成功率。

  市场对接。组织产品Demo Day、产业对接会等活动，帮助入孵企业进行产品打磨，对接业务场景和进行市场验证，进一步获取早期用户。

  技术职称。对于聚焦特定技术领域的专业孵化器，根据入孵企业的共性需求，通过合作共建、自建等方式建立公共技术服务平台，提供公共技术服务。

  转化服务。与高校、科研院所建立合作稳定关系，推动科技成果转移转化。

  4.构建生态资源网络

  未来孵化器的竞争将是生态系统的竞争，运营机构应主动构建开放协同的创新生态网络。

  构建内部资源微生态。筛选入孵企业，围绕入孵企业阶段性需求，提供早期投资、产品打磨、产业对接、融资支持、创业辅导等服务，形成“需求出发、功能互补”的内部微生态。

  构建外部资源互补生态。通过合资公司、品牌输出、联盟合作等方式，与产业链龙头企业、高校科研机构、投资机构、服务机构、行业协会/联盟等建立紧密合作关系，在应用场景、技术支持、资金互通、资源共享等方面形成资源互补的外部生态。

  构建跨区域的宏观生态。融入全国以及全球科技创新生态，为初创企业及创业团队对接国内乃至国际科技创新中心的技术、资金、人才、市场等资源，通过资源共享、经验交流、联合活动等方式，扩大生态网络半径和范围，构建全国乃至全球的创新资源集成网络。

  （二）对创业企业的建议

  1.选择合适的孵化器

  创业企业应根据自身发展阶段和行业特点，选择最适合的孵化器。选择时应重点考察以下因素：孵化器聚焦产业领域与公司的业务赛道是否吻合；运营团队服务体系和内容是否符合企业发展阶段；运营团队是否具有行业经验能够提供专业的孵化服务；运营团队构建的资源生态网络是否能够为创业企业所用；孵化器内的企业是否能够形成产业链上下游生态互补；成功毕业项目是否与自身具有可比性。

  2.主动融入孵化生态

  入驻孵化器后，创业企业应积极主动地利用各类资源和服务，融入孵化器创新生态。具体建议可采取以下行动：与运营团队保持定期沟通和交流，及时反映需求和问题；参加孵化器组织的产业研讨会、技术交流会和政策沟通会，了解最新的产业、行业和政策动态；主动对接孵化器生态中的链主企业，在业务接洽、场景验证等方面探索业务协同机会；充分利用孵化器搭建的产学研平台，与高校、新型研发机构、科研院所等展开联合研发，推动技术发展和验证；充分利用孵化器提供的技术平台、测试设备等共享技术平台，降低研发成本；关注孵化器提供的投融资服务，准备好商业计划书和路演材料，积极参与投资对接和项目路演活动。

  作者：

  黄亚平  国科火炬企业孵化器研究中心

  郭   靓  杭州市人才集团 

  国科火炬企业孵化器研究中心  

  中心简介  

  国科火炬企业孵化器研究中心（原中国科技创业孵化研究所）成立于2010年，由工信部火炬中心(原科技部火炬中心)的指导下设立。2019年6月，中心联合行业力量发起成立“中关村技术经理人协会”，并于2023年5月牵头组建“全球技术经理人协作网络”，致力于构建国际化、专业化的技术转移与创新孵化生态。中心立足科技创新与产业创新，聚焦创新孵化和成果转化两大核心领域，面向国家部委、国家级高新区/经开区、地方政府、产业园区、科技型企业及投融资机构，提供涵盖区域发展、城市战略、行业研究、产业升级、管理创新、人才培训等全方位咨询服务。基于Talent（人才）-Organization（组织）-Place（区域）三维模型，中心通过“研究·连接·分享”，打造“创新资源、空间聚合、服务融合、政策适配、产业融合”的专业服务生态，推动产学研深度融合，优化人才发展环境，探索中国区域创新的特色实践路径，助力科技成果产业化高质量发展。